建领城达代理的工程总承包合同纠纷入选优化营商环境典型案例

信息来源：建领城达所　 时间：2026-05-20　 作者：建领城达所

近日，无锡市锡山区人民法院召开新闻发布会，通报2023年度以来优化法治化营商环境工作情况，并发布了十起优化营商环境典型案例。上海建领城达律师事务所副主任王凌俊律师及其部门团队代理的工程总承包合同诉讼成为本次发布的首起典型案例。

本案工程总承包合同约定了最高上限价，发包人在审计时认为不应超出合同最高限价，而承包人认为项目发生的已经不是一般变更，而是发包人功能调整造成合同标的物发生了超出承包人签约预期的根本性改变，所以投标时的价格已经无法适用，会造成承包人巨额亏损。因结算长期陷入僵局，不得不提起诉讼。

鉴于双方争议主要集中于造价专业问题，本案审理采用了“争议评审+专家调解”的创新机制。造价协会的专家小组听取双方意见，对承包人认为导致成本大幅上升，合同最高限价无法适用的变更项目进行了听证和全面评审，最终认可对项目重大功能调整和发包人需求变化引起的建安工程费按实进行调增，在原合同最高限价基础上调增了7000余万元。

本案的典型性和创新性在于：

1.节约数百万元诉讼成本，短期内化解结算僵局并迅速实现回款

本案项目的造价超5亿元，如果按传统诉讼路径开展全面造价鉴定，诉讼周期长，影响客户现金流和下游分供商款项支付，甚至可能引发下游群诉。诉讼成本高，仅鉴定费用就是不菲的开支，增加客户维权成本同时，也会成为双方新的争议。而本案项目遵循争议评审和专家调解意见，客户在三个月后即实现了回款，达到了法律效果与社会效果的有机统一。

2.尊重项目履约客观事实，对行业难点问题实现充分的讨论沟通

工程总承包合同能否突破合同最高限价，是法律实务中争议巨大的话题。在传统诉讼路径中，限于法庭调查的程序要求和时间安排，双方代理人对证据和法律之外的情况较难充分阐述，对在庭审中陈述的内容也存在一定顾虑。但争议评审对听证时间和方式的安排更为灵活，便于双方在专家组织下就履约事实、施工技术、商务造价、利益诉求等多方面的内容展开充分、坦诚的讨论，有利于消弭误解，修补信任，最终回归事实与双赢。

无锡市锡山区人民法院指出，本案为同类建设工程纠纷提供了可复制、可推广的示范路径，实现专业问题专业解、争议事项精准化，以司法效能提升持续优化稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，助力工程建设领域健康有序发展。