建领城达协助某上市公司通过“非诉讼+以诉促谈”的策略解决PPP项目纠纷

信息来源：建领城达所　 时间：2026-05-29　 作者：建领城达所

近日，建领城达成功代表某上市公司附属企业通过“非诉讼+以诉促谈”的一揽子方案，与政府方就某PPP项目的提前终止、无争议部分终止补偿金的支付、争议部分项目投资额的共同委托审计等事项达成诉讼和解协议，帮助企业从烂尾多年的PPP项目中脱身。该案由业务四部部长、合伙人李瑞升律师作为主办律师，项目组成员还包括马政洁律师、范淑雯律师。

某上市公司的全资子公司于2015年中标华北某地文旅PPP项目，成立项目公司与当地县政府签订PPP合同，约定由政府方负责规划设计，项目公司负责其他设计和施工工作及项目投融资和运营维护等事项。该项目的核心资源是某国家级文物保护单位，项目规划设计方案需获得国家文物局批准，但政府方委托编制的规划设计长期未能通过审批，导致项目无法正式启动。项目公司在过程中按政府方要求完成了部分外围工程，随后项目自2018年起长期停工。期间项目公司多次与政府方交涉无果，此后于2024年发现政府方已将本项目另行立项并交由当地国企开发。项目公司就此与政府方进一步交涉，要求终止本项目并进行投资清算与支付，但政府方继续拖延。

我们接受委托后，采用“非诉讼+诉讼+和解”的一揽子解决方案：

• 我们协助当事人收集整理该项目在十余年间的全部交易文件和履约材料，尤其是政府方在规划设计方案编制、征地拆迁、用地性质调整等方面存在的问题，论证本项目停建是政府方的原因所致，且政府方已通过另行立项并安排当地国企开发的行为，表明其已经不愿再继续履行PPP项目合同。

• 我们指导项目公司向政府方发函声明本项目已经终止，并要求政府方支付无争议部分的提前终止补偿款、立即审核确认未定部分的项目投资额。

• 在政府方如料想未积极回应的情况下，我们代表项目公司向当地中院起诉县政府及其授权的实施机构，以PPP项目合同因政府方违约已被解除为由，诉请政府方按照我方主张的金额支付项目终止补偿款并赔偿预期可得投资收益的损失。

• 针对PPP合同纠纷的性质、县政府对实施机构的“授权”系行政委托还是行政授权等争议事项，我们提前进行充分研究和检索，并在立案时提交类案检索报告，成功在地级市中院提起行政诉讼并在短时间内完成立案，避免在县法院起诉、审理时，案件受到县政府的潜在影响和干预。

• 在诉讼案件的压力下，政府方立即与我方进行协商谈判，双方历经多轮协商最终达成和解协议，政府方同意终止本项目，承诺分期支付无争议部分的终止补偿金，并就尚未审定的项目补偿金约定共同委托由第三方进行审计。

通过“非诉讼+诉讼+和解”即“非诉讼+以诉促谈”的方案，我们成功帮助当事人在半年时间内一揽子解决本项目长达八年的复杂纠纷，最大程度维护了当事人的合法权益，全面实现了其商业目标。

目前大量PPP项目因政策变更、政府财政支付能力下降等原因，陷入停建烂尾、长期拖欠的窘境，本项目经严谨论证通过“非诉讼发函解除+诉讼维权+调解或和解”的组合拳化解纠纷，实现社会投资人全面退出的理想结果，可以作为典型PPP项目争议解决的成功范例。

建领城达长期为各类PPP项目提供法律服务，包括对PPP项目合同提前终止、付费追索等常见诉求已有成熟的服务和办案经验，李瑞升律师为数十个PPP项目提供涵盖全过程法律咨询、项目整改、提前终止、付费追索等在内的全方位法律业务。针对政府执行难的问题，建领城达还专门设立执行与保全部，协助通过化债和强制执行等多元方式促进回款。如果阁下或贵公司的PPP项目面临类似或其他问题，需要专业法律人士提供协助，欢迎通过下方专业人员的电子邮箱与我们取得联系。

感谢王凌俊律师为本案提供的支持。