建领专访｜周吉高：新冠肺炎疫情对建筑企业的影响和应对之策

信息来源：建筑时报　 时间：2020-03-09　 作者：

    新冠肺炎疫情的发生对建筑业产生了一定冲击。面对项目投资紧缩、延迟复工、复工后的防疫成本等挑战，行业企业应该如何应对才能减少风险和损失？日前，上海建领城达律师事务所主任周吉高律师接受《建筑时报》专访，对本次疫情对施工企业造成的影响进行分析，并对施工企业如何从所签订合同出发采取相对措施，承发包双方如何减少影响、化解纠纷等方面给出了专业的意见。

上海建领城达律师事务所主任 周吉高律师

    问：建领城达是建设工程领域的专业律所，您作为事务所主任和上海建筑施工行业协会副会长，怎么看待本次疫情对广大会员施工企业可能造成的影响或风险？

    答：是的，建领城达的专业领域是建设工程，主要客户是建筑施工企业，我本人作为事务所主任和上海建筑施工行业协会副会长，密切关注本次新冠疫情对施工行业、施工企业造成的影响。我认为这种影响主要在于两个层面。

    在市场开拓层面，由于社会整体需求端（包括购房需求）受到疫情冲击，除受供需关系影响较小的政府投资项目以外，社会投资项目——尤其是房地产项目——可能在一段时期内进入收缩状态，施工企业在短期内可能面临新签项目减少、产值下降的不利影响。

    在项目建设层面，由于新冠病毒具有高度感染性且各地政府为应对疫情采取了延迟复工、人员隔离、交通管制等行政措施，建筑施工行业作为劳动密集型产业，对人力供给和交通运输的依赖较大，因此受到较大影响，主要体现在以下几方面：（1）因政府部门规定延迟复工、复工前置程序，以及人力短缺和材料设备供给运输不畅等不利因素，项目工期遭受不利影响，将不可避免地导致项目工期延误；（2）项目在停工、缓慢施工期间会产生人工费用、机械及周转材租金、管理费用、资金占用成本等停窝工损失；（3）为满足住建部门规定的复工条件，施工企业需要采购各类防疫物资，并采取定期消毒、施工及生活区域封闭等管理措施，会额外产生疫情防控措施费；（4）防疫期间的停工停产、人员管制措施很可能导致复工后人工、材料、机械价格上涨，增加施工成本；（5）如果发包人要求施工企业采取加速施工措施，会因此产生赶工费用。

    总体而言，建筑施工行业是遭受本次疫情影响较大的行业，施工企业应当准备好面对这些不利影响，并及时采取合理应对措施。

    问：对于施工企业应对疫情不利影响能够采取的合理应对措施，建领城达在法律层面有什么建议吗？

    答：对于施工企业在建项目因疫情受到的不利影响，我们认为应当区分上下游合同进行分类应对。

    针对施工企业与上游业主或总包单位签订的施工合同，我们建议采取以下应对措施：（1）梳理不可抗力发生前的工期履约情况，如有延误，及时针对此前可顺延的工期发出顺延申请，并注意保留相关证据材料，否则将影响施工企业以不可抗力为由主张顺延工期和相关费用索赔。（2）按照合同约定的程序和期限发出不可抗力通知、索赔意向通知、索赔报告、最终报告，以减轻可能对发包人造成的损失、避免丧失费用及工期索赔的权利；同时，在复工前后均应注意搜集、制作工期及费用索赔的相关证据材料。（3）采取合理措施防止损失扩大，包括加快复工、减少停工损失、控制复工后成本增加等措施，并注意保留相关证据材料。（4）按照地方行政部门要求，做好复工前的准备工作和复工后的防疫工作。（5）全面评估疫情对合同履行的影响，如果继续履行合同将导致巨大亏损，且发包人、总包单位拒绝或无力分担亏损，则可考虑采取法律途径维护权益。

    针对施工企业与下游分供商签订的分供合同，我们建议采取以下应对措施：（1）排查分供商履约情况，通过发函等方式固定分供商此前已经存在的违约行为，防止分供商以疫情为由主张全部或部分免除违约责任并提出索赔。（2）排查分供商的履约能力，确认其能否继续履行分供合同或调整合同内容。如果分供商能够继续按约履行，建议安排分供商出具后续履约承诺、计划；如果分供商无法继续按约履行，可以考虑解除分供合同并尽快引进新的分供商。（3）对于分供商提出的合理索赔，按约定向上游业主或总包单位主张权利。

    问：疫情对承发包双方均有重大影响，双方可以如何尽量减少影响、减少或化解纠纷，共同渡过难关呢？

    答：疫情对在建工程的影响是双面的，发包人和承包人都会受到疫情的不利影响。从整体损失最小化、全局效益最大化的角度，建议承发包双方本着公平、合理、诚实信用的原则进行协商谈判并采取一致行动：（1）对于项目工期，建议承发包双方协商确定受疫情影响予以顺延的期限以及项目后续施工进度计划，如需赶工，双方可协商制定、优化赶工方案，提升赶工效率，抢回工期。（2）对于复工面临的人工短缺问题，双方可协商制定增加人员、复工奖励等方案，激励施工人员返工，及早满足复工需求。（3）对于复工后可能面临的材料价格上涨问题，建议双方增强信息互通，共同通过多方询价、谈判的方式获取最优价格；对于上涨成本问题，如果合同未约定调价事项，则建议协商签订补充协议。（4）对于工地疫情防护，双方应当共同按照住建部门的要求制定防疫方案、采取防疫措施、促使达到复工条件，并在复工后共同加强现场及人员管理，防止项目正常施工再次受到疫情影响。

     问：针对施工企业应对疫情的相关法律问题，建领城达目前做了哪些工作？可以为遭遇疫情影响的施工企业和在建施工项目提供什么服务？

    答：在新冠疫情对施工行业产生影响的同时，大量未曾获得重点关注的法律问题纷纷涌现，引起了法律人的思考，施工企业也产生了相应的法律服务需求。

    建领城达的律师们一方面主动梳理研究要点，另一方面积极对接客户了解施工企业的实际需求，整理了与本次疫情相关的法律问题清单。在检索与研究分析的基础上，我们发表了《施工企业应对新型冠状病毒疫情法律指南》系列问答，以及《从“新冠疫情”看不可抗力和情势变更规则在施工合同中的适用》、《“新冠疫情”下施工合同涉及人工和材料价格上涨的调整途径》、《国际工程项目视角下，承包商因新冠疫情所受影响的救济途径》、《疫情爆发前已经工期延误的，是否还能主张工期顺延？》《浅析新冠疫情导致承包人停工损失的承担问题》系列文章，同时，为施工企业提供了《施工项目不可抗力通知和索赔意向通知（范文）》、《PPP项目不可抗力通知（范文）》。

    并且，为帮助施工企业有序应对施工合同项下与疫情相关的风险并采取合理应对措施，我们还整理、起草了实操性较强的《施工企业应对新冠疫情策略法律指引（1.0版）》，详尽介绍了施工企业应对新冠疫情不可抗力通知、索赔等重要工作的步骤和注意要点，并作为增值服务免费提供给我们的施工企业客户，获得了很多客户的好评，部分客户还将该指引作为公司培训文件使用。

    在提供法律服务层面，针对各类突发事件为客户提供专项咨询意见是我们的专长，针对本次疫情影响也不例外。目前除接受客户相关法律咨询外，我们正在开发针对在建项目的疫情应对全过程法律服务产品，近期可以完成并能提供给我们的施工企业客户。相信这些服务产品也将对施工企业应对疫情有所助益。

    问：本次疫情对建领城达律师的日常工作有影响吗？是否影响律师为客户提供法律服务？

    答：新冠疫情对律师行业和律师工作产生了一定影响。在受疫情影响期间，建领城达的律师们在外立案、保全、开庭、与客户会谈的工作减少了，进所办公也减少了，居家工作成为了常态。虽然实地工作有所不便，但我们的律师仍然可以通过网上立案、在线开庭、“微法院”等方式推进诉讼、仲裁工作进度。同时，在非讼服务方面，我们也通过邮件、微信、电话等方式联络客户并提供非讼咨询等服务，如客户有需要，也可以通过在线视频的方式召开会议。总体而言，虽然我们的办公方式由线下转为了线上，但服务时效不受影响，服务质量更不受影响。